黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于印发当前备春耕工作指南的通知

各市（地）党委和人民政府，省直各有关单位：

现将《当前备春耕生产工作指南》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

黑龙江省应对新型冠状病毒感染     

肺炎疫情工作领导小组         

2020年3月10日           

当前备春耕生产工作指南

为认真贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求，按照省委、省政府的要求部署，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和备春耕生产工作，分区分级恢复生产秩序，不失时机抓好备春耕农业生产，夺取粮食和农业丰收，稳固当好维护国家粮食安全“压舱石”，稳住农业基本盘，为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑，根据《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于印发当前春耕生产工作指南的通知》（国发明电〔2020〕7号）要求，结合我省实际，特制定本指南。

一、切实压实责任，确保粮食播种面积和产量

（一）压实粮食安全省长责任制。中央明确将做好备春耕生产工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容，年底通报考核结果。各市（地）要提高政治站位，发挥自身优势，抓紧将任务进行分解落实，层层压实责任，推动粮食播种面积和产量稳中有增，共同承担起维护国家粮食安全的责任。

（二）调动农民种粮积极性。各市（地）要加快落实耕地地力保护提升政策，宣传好稻谷最低收购价格不变政策，统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策等，推进小麦、稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点，推进大灾保险，促进农民增收，保护和调动农民种粮积极性。要加强舆论引导和政策解读，特别是对《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）的解读，给农民吃上“定心丸”。

（三）稳定粮食播种面积。各市（地）要严格耕地保护，确保耕地数量稳定；推进1.667亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，全面发展粮食生产和重要农产品生产；引导农民合理安排种植结构，大力发展高值高效作物。全省粮食作物春播面积要稳定在2.1亿亩以上。

（四）着力促进粮食稳产增产。坚持藏粮于地、藏粮于技，通过稳定面积、优化品种、集成技术、提升耕地质量、推广先进栽培模式等举措，切实提升粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全、稳定经济社会发展作出龙江农业新贡献。 　　

二、坚持分级分类，尽快恢复备春耕生产秩序

（五）细化农村疫情防控方案。落实分类细化农村疫情防控科学指导的要求，从农村实际出发，以县域为单位，抓紧制定差异化防控措施，划小管控单元，科学防控、精准施策，纠正偏颇和极端做法，不搞“一刀切”。打通农资供应、农机作业、农民外出务工、下田作业等堵点，尽可能减少疫情防控对备春耕生产的影响，降低生产成本。

（六）低风险地区全面恢复生产秩序。低风险地区实施“外防输入”策略，要全面恢复农业生产秩序。保障城乡交通运输正常运转，不得封路封村，确保农民正常农业生产、农机顺利上路、农资顺畅流通。抓紧动员农民下田，购买农资，开展水稻苗床清雪扣棚、秸秆离田等农事活动，推动备春耕生产全面展开。

（七）中风险地区有序恢复生产秩序。中风险地区实施“外防输入、内防扩散”策略，尽快有序恢复备春耕生产秩序。在采取必要防控措施的同时，保证农资、农产品正常流通，根据疫情防控实际，合理安排备春耕生产，组织农民错时、错峰作业，做到疫情防控与备春耕生产统筹推进。

（八）高风险地区稳妥恢复农业生产。高风险地区在继续集中精力抓好疫情防控工作的同时，根据疫情态势逐步恢复备春耕生产。田间野外作业、人员密度低的地区，因地制宜组织农民开展农业生产。作业空间密闭、人员较为密集的地区，组织农民错时错峰下田，避免人员聚集。

三、严格质量标准，有序抓好春耕生产准备

（九）科学选择作物良种。依据《黑龙江省2020年农作物优质高效品种种植区域布局》，结合当地生态条件和生产实际，指导种植户科学选种用种。玉米品种选择要继续退回200℃积温、大豆品种要至少退回100℃积温，水稻适区适种，确保安全成熟、提质增效。 

（十）抓好备春耕资金落实。指导农民加强余粮保管，及时销售，加快余粮变现，为备春耕生产储备好资金。协调涉农金融机构继续创新金融产品，加大贷款投放力度。突出解决好贫困户、受灾户资金问题，确保贫灾户种上地、种好地。

（十一）加快备春耕物资订购和下摆。引导种子经营企业加快种子生产加工，组织供销、石油等部门及时组织肥、药、柴油等农资货源，保证市场供应，平抑市场价格，确保备春耕生产需要。引导广大农户开展网上订购，避免在疫情发生期间产生不必要的人员流动。

（十二）搞好清雪扣棚和智能催芽车间检修。组织稻农采取分散作业的方式，加快苗床清雪扣棚，备好苗床土，3月中旬完成清雪扣棚，确保不扣4月棚、不育5月秧，为育大苗、育壮苗打下基础。严格扣棚标准，对苗床墒情合适的，扣棚要一次到位；对苗床含水量大的，要适时通风散墒，为育壮苗创造条件。同时，对智能程控水稻浸种催芽车间加快设备检修和调试，3月中旬达到待用状态，并做好技术人员培训，强化育苗基地与农户的衔接。

（十三）做好农机具准备。坚持农机与农艺相结合，组织农机合作社和农户加快农机具检修和保养，3月底前完成农机具检修任务，确保春耕生产顺利进行。落实免耕播种作业面积和作业播种机械，协调智能终端安装企业科学制定安装计划，做好安装准备，确保在春播前完成智能终端安装工作。制定农机跨区作业预案，做好人员培训，确保农机具和农机手能够及时投入生产。

（十四）加快秸秆离田还田进度。采取以户为单位、分散作业的方式，对已经打包的，抓紧组织离田；对没有打包的，通过机械打包、捡拾、大耢子作业和人工搂堆外运等办法，确保化冻前应离田的秸秆全部离田到位。落实好离田后秸秆垛放场地，做到“六不靠”：即不靠村屯、不靠山林、不靠路边、不靠电力设施、不靠水源地、不靠棚室设施和畜禽圈舍，并对秸秆堆采取灭虫杀菌等封闭措施，防止发生虫灾。对预留需要免耕播种的，落实好地块，保持秸秆全量在田并均匀抛洒覆盖；对预留作为腐熟用的秸秆，选好堆腐地点，适时堆腐。

（十五）统筹抓好春季整地。坚持全省以保墒作业为主，局部散墒作业，确保农时，确保全苗。严格农时和农机作业标准，对打包离田后地里的残余秸秆，采取灭茬粉碎、旋耕整地的方式保证播种质量；对去秋秸秆翻埋还田没有起垄的地块，坚持顶凌整地，采取先耢、后耙、起垄、镇压连续作业，确保土壤墒情；对水田高留茬影响泡田的，提前准备机械，采取翻旋和原茬打浆整地或本田直接腐熟的方式进行作业，保证插秧质量。

（十六）适时组织开展春播工作。在做好春耕生产准备的前提下，适时提早开展春播生产。力争4月18日前结束水稻育苗，5月10日前结束玉米播种，5月20日前结束大田播种，5月23日前结束水稻插秧，切实把各种农作物种在丰产期。

四、强化政策支持，保障春耕生产农资供应

（十七）推动农资企业复工复产。落实好农资生产企业复工复产固定用工补助政策，组织指导种子、化肥、农药、农膜等关系春耕生产的农资生产企业做好工作场所疫情防控、员工个人防护，尽快全面复工复产，提高开工负荷，切实增加市场供应。因缺乏劳动力影响正常复工复产的，及时采取用工替代等措施，加强地区间劳务供需对接。

（十八）有序放开农资门店营业。根据农时要求，有序恢复农资门店营业。鼓励有组织地进行集中采购，提倡网上定货，播种前送货上门。

（十九）推进农资到村到户。突出解决农资运销“最后一公里”受阻问题，建立农资“点对点”保供以及化肥生产原辅料和产品运输绿色通道，禁止违法设卡拦截、断路封路等行为，畅通农资运输。加强农资供需情况调度，建立乡村应急配送机制，保障即时配送。

（二十）加强农资市场监管。严格落实属地责任，强化农资市场监管，保持严厉打击制假售假的高压态势。瞄准农资经营集散地，围绕种子、肥料和农药等重点农资品种，依法依规加强监督执法，开展质量监督抽查，特别是开展种子“打假打劣打转”专项行动，查找问题隐患，严厉打击制售假劣农资、哄抬价格等违法违规行为，严肃查处假劣农资案件。

五、提早安排部署，抓好科学防灾减灾

（二十一）加强农田水利建设。坚持一手抓疫情防控不放松、一手抓项目建设不动摇，按照“开春即开工”的总体要求，分区分类实施，加强技术支撑，科学安排施工计划，着力解决砂石原料、机械、人员等运输难进场难问题，加快修复水毁田间路和涵闸等农田水利工程，推进高标准农田尽快开工复工建设，确保完成年度建设任务。完善工程建设验收监督检查机制，确保工程建设质量，提升低御自然灾害能力。

（二十二）防范自然灾害。科学研判全年农业气象年景和灾害发生趋势，牢固树立抗灾夺丰收思想，加强春涝、低温、夏旱等灾害监测预警，制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，指导农民落实抗灾救灾和灾后恢复生产措施，把灾害损失降到最低程度。 

（二十三）防控重大病虫害。强化病虫害监测站建设，切实做好测报和田间调查，早发现、早防治。扩大统防统治植保专业队伍，大力开展专业化统防统治。充分发挥省级财政专项资金的引导和激励作用，对草地贪夜蛾、玉米螟、稻瘟病、大豆害虫和马铃薯晚疫病等重大生物灾害加强监测和防控准备，切实落实防控措施，推进重大病虫害统防统治、群防群控，确保粮食生产安全。

六、创新工作方法，开展多形式指导服务

（二十四）搞好技术指导培训。充分利用广播电视、网络微信、农业大数据平台、益农信息社等，组织专家开展在线培训、在线指导、在线答疑。组织农技人员在做好个人防护的前提下，开展必要的实地指导，帮助农民解决春耕生产实际困难。

（二十五）做好规模经营主体帮扶。积极组织返乡农民工和闲置劳动力等参与备春耕生产，帮助农业规模经营主体特别是设施农业生产主体解决生产用工难题。有序组织农民工返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。帮助粮食生产规模经营主体搞好土地流转合同签订、续签等。各市（地）在组织农民工返岗复工和指导春耕生产中，要把完成脱贫攻坚任务作为工作重点，对贫困人口予以优先考虑，大力推进产业扶贫。

（二十六）统筹解决劳务用工。对区域内用工的，认真摸清用工需求，提前做好用工计划，核定用工人数，精准对接用工单位，做好人员健康检测，落实好隔离和防护措施；尽量把用工量压缩到最少，并采取“两点一线”方式上工，实行错时、错峰作业，尽量减少人员集聚。努力创造条件，让工人在企业吃、住；条件不具备的，力争在周边就近安排，方便防疫和管理。对异地用工和异地从事农业种植的，输出地和输入地政府要提前对接，应用“龙江健康码”对劳务人员健康状况进行确认，使其尽早投入生产；需隔离的，统一组织农户提前到异地进行隔离。